生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)的通知

各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委、能源局，環(huán)保廳(局):

為貫徹落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局、環(huán)境保護部關(guān)于能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案(發(fā)改能源[2014]506號)的要求，發(fā)展生物質(zhì)能供熱，替代化石能源，構(gòu)建城鎮(zhèn)可再生能源體系，防治大氣污染，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)組織開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設(shè)。有關(guān)事項通知如下：

一、示范項目建設(shè)目標

當(dāng)前，防治大氣污染形勢嚴峻，大量燃煤鍋爐供熱需用清潔能源替代。生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱是低碳環(huán)保經(jīng)濟的分布式可再生能源供熱方式，是替代燃煤燃重油等化石能源鍋爐供熱、應(yīng)對大氣污染的重要措施，發(fā)展空間和潛力較大。

2014-2015年，擬在全國范圍內(nèi)，特別是在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防治形勢嚴峻、壓減煤炭消費任務(wù)較重的地區(qū)，建設(shè)120個生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目，總投資約50億元。2014年啟動建設(shè)，2015年建成。通過示范建設(shè)，達到以下目標：

(一)打造低碳的新型可再生能源熱力產(chǎn)業(yè)。通過示范建設(shè)，打造以低碳為特征的新型分布式可再生能源熱力產(chǎn)業(yè)。建立生物質(zhì)原料收集運輸、成型燃料生產(chǎn)、生物質(zhì)鍋爐建設(shè)和熱力服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)體系，擴大生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱市場，培育一批新型企業(yè)，加快發(fā)展生物質(zhì)能供熱新型產(chǎn)業(yè)。示范項目建成后，新增產(chǎn)值80億元。

(二)形成一定的可再生能源供熱能力。示范項目建成后，替代化石能源供熱120萬噸標煤。其中，生物質(zhì)成型燃料鍋爐民用供熱面積超過600萬平方米，工業(yè)供熱超過1800蒸噸/小時，減少CO2排放超過500萬噸、SO2排放超過5萬噸。

(三)探索生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱應(yīng)用方式及商業(yè)模式。通過示范建設(shè)，在10個及以上的縣城或工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)主要由生物質(zhì)供熱，建立專業(yè)化投資建設(shè)運營的商業(yè)模式，提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱市場化水平。

(四)建立簡便高效的管理體系。通過示范建設(shè)，建立能源行業(yè)管理部門與環(huán)保部門對生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱的簡便高效的管理體系，將成型燃料鍋爐供熱納入商品能源統(tǒng)計體系。

二、示范項目條件

生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱新建、擴建項目;或?qū)υ谢茉村仩t的改造項目。滿足以下條件：

(一)項目規(guī)模不低于20t/h(14MW)，其中單臺生物質(zhì)成型燃料鍋爐容量不低于10t/h(7MW)，且所有鍋爐在同一個縣級行政區(qū)域或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由同一個企業(yè)建設(shè)經(jīng)營。項目應(yīng)具備穩(wěn)定的熱負荷;

(二)項目所使用的燃料為利用農(nóng)林剩余物為原料加工生產(chǎn)的生物質(zhì)成型燃料，所用鍋爐為專用生物質(zhì)成型燃料鍋爐且配置袋式除塵器;

(三)項目應(yīng)采用專業(yè)化投資建設(shè)運營模式，鼓勵專業(yè)經(jīng)營生物質(zhì)熱力的企業(yè)投資建設(shè)生物質(zhì)成型燃料鍋爐系統(tǒng)并負責(zé)運營服務(wù);

(四)項目鍋爐污染物排放需滿足相應(yīng)的國家(地方)排放標準要求。示范項目應(yīng)按以下要求嚴格控制排放：煙塵排放濃度小于30mg/m3，SO2排放濃度小于50mg/m3，NOx排放濃度小于200mg/m3。10t/h及以上容量的鍋爐應(yīng)安裝環(huán)保部門認可的污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備;

(五)項目應(yīng)在2015年6月底前完成備案手續(xù)，2015年底前建成(或完成改造)投運。

三、示范項目管理程序

各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局會同省級環(huán)保部門組織上報本地區(qū)生物質(zhì)能供熱示范項目，并組織項目實施，以及對項目運行的監(jiān)管。

(一)組織示范項目

各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局應(yīng)按照示范項目條件，組織具有良好示范效應(yīng)、經(jīng)濟性較好、投資業(yè)主實力較強的項目，作為示范項目，并組織備案。2015年6月底前，完成所有項目的備案手續(xù)。根據(jù)環(huán)境保護部辦公廳、國家能源局綜合司、商務(wù)部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施聯(lián)合國開發(fā)計劃署-中國生物質(zhì)顆粒燃料示范項目有關(guān)問題的通知》(環(huán)辦[2014]28號)，支持其中符合條件的項目納入本示范項目。

(二)上報示范項目

完成備案后，省級發(fā)展改革委、能源局應(yīng)及時組織項目業(yè)主編制示范項目申請報告(申請報告編制大綱見附件1)。

省級發(fā)展改革委、能源局會同省級環(huán)保主管部門對擬上報的項目進行初步審核，匯總示范項目情況，形成示范項目申請文件(申請文件大綱見附件2)，聯(lián)合行文上報國家能源局、環(huán)境保護部。

(三)審查下達示范項目計劃

國家能源局、環(huán)境保護部對各地上報的示范項目進行審查，可委托中介機構(gòu)或組織專家進行審查。對通過審查的項目，國家能源局、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)文下達示范項目計劃。根據(jù)各地上報項目以及組織審查的情況，可分批下達示范項目計劃。

(四)組織示范項目實施

省級發(fā)展改革委、能源局牽頭組織實施示范項目。省級環(huán)保主管部門加強對項目建設(shè)期間的環(huán)保監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施安裝到位。示范項目應(yīng)于2015年底前完成竣工驗收。項目單位應(yīng)及時向省級發(fā)展改革委、能源局提出竣工驗收申請，省級發(fā)展改革委、能源局會同省級環(huán)保主管部門及時組織開展驗收，未通過驗收的，取消示范項目稱號。全部項目完成竣工驗收后，省級發(fā)展改革委、能源局會同省級環(huán)保主管部門編制完成示范項目驗收總結(jié)報告(示范項目驗收總結(jié)報告大綱見附件3)，聯(lián)合上報國家能源局、環(huán)境保護部。

(五)示范項目運行監(jiān)管

省級發(fā)展改革委、能源局會同省級環(huán)保主管部門加強對示范項目建成后的運行監(jiān)管。示范項目單位應(yīng)于每年6月底、12月底前上報項目運行情況報告，省級發(fā)展改革委、能源局匯總后形成示范項目總體運行情況報告，每年底前向國家能源局上報(示范項目運行情況報告大綱見附件4)。

省級環(huán)保主管部門組織加強對示范項目的環(huán)保監(jiān)管，開展大氣污染物排放監(jiān)測。對污染物排放不滿足環(huán)保要求的項目，省級發(fā)展改革委、能源局會同省級環(huán)保主管部門提出取消示范項目的意見，上報國家能源局、環(huán)境保護部。國家能源局、環(huán)境保護部核實確認后，取消示范項目稱號。

四、保障措施

(一)各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局及各省級環(huán)保部門要將生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱作為壓減煤炭消費、淘汰燃煤鍋爐以及秸稈禁燒的重要工作任務(wù)，納入大氣污染防治工作部署和考核體系，加強示范項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二)各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局及各省級環(huán)保部門要積極推動生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱在化工、機械、醫(yī)藥、食品、飲料、造紙、印染等用熱消費大的工業(yè)領(lǐng)域以及民用供暖的應(yīng)用，優(yōu)先在這些領(lǐng)域開展示范項目建設(shè)。

(三)省級發(fā)展改革委、能源局會同省級環(huán)保部門，積極協(xié)調(diào)解決項目組織、建設(shè)和運行過程中的問題和困難，推動項目順利實施和發(fā)揮效益。

(四)示范項目建成投運并經(jīng)驗收合格后，國家可再生能源基金將給予一定的獎勵補助。