一些在京津冀霧霾治理中改造的生物質(zhì)鍋爐，去年以來重新燒起了煤炭。

生物質(zhì)能源曾和風(fēng)能、太陽能并列為三大可再生能源。國家大力發(fā)展可再生能源十幾年來，風(fēng)能、太陽能發(fā)展得風(fēng)生水起，唯獨生物質(zhì)能越來越舉步維艱。投資建設(shè)了差不多10年的生物質(zhì)電廠，目前大部分陷入虧損，有的甚至停產(chǎn)；生物質(zhì)成型燃料行業(yè)也是困難重重，國內(nèi)多數(shù)秸稈成型燃料企業(yè)處于虧損甚至停產(chǎn)狀態(tài)。

國家《生物質(zhì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年，生物質(zhì)能年利用量要超過5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但據(jù)記者了解，截至2014年底，生物質(zhì)能實際利用量僅為3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，“十二五”目標(biāo)看來有可能落空。

發(fā)展生物質(zhì)能源既可以避免焚燒秸稈造成的污染，又可以變廢為寶，增加農(nóng)民收入，這種利國利民的好事為啥做不好呢？

“廢物”的成本并不低

生物質(zhì)發(fā)電，1千瓦時發(fā)電成本在0.7元左右，高于煤炭發(fā)電成本

生物質(zhì)能是目前世界上應(yīng)用最廣泛的可再生能源，消費總量僅次于煤炭、石油、天然氣，位居第四位。生物質(zhì)發(fā)電，主要是通過將秸稈、蔗渣、城市垃圾等生物質(zhì)原料直接燃燒或轉(zhuǎn)化為可燃?xì)怏w后燃燒，產(chǎn)生熱量進行發(fā)電，具有資源分布廣、環(huán)境影響小、可以永續(xù)利用等特點。

論起步時間，生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽能差不多。然而十幾年過去了，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量超過1億千瓦，規(guī)模世界第一。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)更是遍地開花，不僅產(chǎn)能世界第一，去年國內(nèi)光伏電站建設(shè)投產(chǎn)也已突破1000萬千瓦，居世界前列。在風(fēng)能、太陽能“風(fēng)光”的同時，生物質(zhì)能卻慘淡經(jīng)營。

生物質(zhì)能的困境其實就三個字：成本高。比如生物質(zhì)發(fā)電，1千瓦時的發(fā)電成本差不多在0.7元左右。生物質(zhì)成型燃料的價格同樣不菲，生物質(zhì)壓塊燃料的價格為600—800元/噸，生物質(zhì)顆粒燃料價格為8750—12050元/噸。與同等熱值的煤炭比，這個價格顯然沒有優(yōu)勢。近兩年煤價下跌，一些產(chǎn)煤大省的煤炭發(fā)電成本為0.3元/千瓦時左右。這也是導(dǎo)致生物質(zhì)鍋爐改燒煤炭的直接原因。

問題來了：煤炭是要從地下挖出來的，而秸稈是農(nóng)民可以在田間地頭燒掉的廢物，它的價格怎么會高過煤炭呢？

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質(zhì)能專委會秘書長肖明松告訴記者，生物質(zhì)燃料的產(chǎn)業(yè)鏈中，存在問題最多的是“收儲運”環(huán)節(jié)。我國的農(nóng)林生物質(zhì)原料分散、多樣、收獲期短，收集、運輸、儲存難度大，大場地難找，防雨、防火、防霉變要求高。農(nóng)民一家一戶燒掉秸稈可以說沒有成本，但是要大規(guī)模集中起來，就需要考慮配套打捆機、粉碎機、烘干機，加上人工等，投入就很大，成本一下就上去了。

記者曾經(jīng)到山東一家生物質(zhì)電廠采訪，這家裝機容量3萬千瓦的電廠一個月就要燒2萬噸秸稈，一年就是24萬噸，光料場就要占100多畝地。而且，生物質(zhì)不像煤炭，產(chǎn)運銷都沒有成熟產(chǎn)業(yè)鏈條，加上密度低，所以收儲運的成本都很高。所以，這家發(fā)電企業(yè)自投產(chǎn)之日就陷入虧損。電廠負(fù)責(zé)人告訴記者，電廠年發(fā)電量2億千瓦時左右，當(dāng)時的上網(wǎng)電價是0.594元每千瓦時，總收入有1億多元，但去掉燃料成本、稅費、折舊、還貸等，企業(yè)每年要虧損上千萬元。

生物質(zhì)成型燃料企業(yè)也面臨同樣困境，特別是近年來煤價的下跌和國家補貼的變化，更是讓這些企業(yè)雪上加霜。比如位于淮安地區(qū)的江蘇國綠生物質(zhì)燃料有限公司，由于沒有了政府補貼，企業(yè)陷入產(chǎn)量越大、虧損越多的窘境。

補貼“奶”該怎么吃

補貼不可能無限延續(xù)，給“奶”也要體現(xiàn)市場化原則

新能源成本高也算是行業(yè)的通病。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)，起步階段政府補貼是慣例，風(fēng)能、太陽能離不開補貼，生物質(zhì)能也同樣。因此，談到生物質(zhì)能今天的困境，不少人將之歸結(jié)于國家補貼政策的變化。

據(jù)了解，為推進生物質(zhì)成型燃料發(fā)展，2008年，財政部印發(fā)《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》?！掇k法》實施之后，我國生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)量由2007年的不到100萬噸增至2012年的550萬噸。然而，由于經(jīng)營不規(guī)范的小規(guī)模企業(yè)過多，以假發(fā)票、做假賬及虛假銷售等手段騙取國家財政補貼的行為屢見不鮮，因此從2013年開始，財政部暫停了秸稈能源化利用補貼政策。

據(jù)中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，取消補貼以來，國內(nèi)大部分的秸稈成型燃料企業(yè)原計劃擴大規(guī)模及產(chǎn)能的計劃落空，直接影響到了成型設(shè)備的銷售，企業(yè)基本處于停產(chǎn)或虧損狀態(tài)。

業(yè)內(nèi)人士還拿出全球清潔爐灶聯(lián)盟調(diào)研的結(jié)果呼吁國家不能“斷奶”：全球生物質(zhì)爐灶企業(yè)主要都是通過補貼實現(xiàn)盈利。50%的生物質(zhì)爐灶企業(yè)和46%的生物質(zhì)/煤爐企業(yè)都得到過補貼，補貼資金可占到企業(yè)營收的72%—74%。

嬰兒期吃奶是必需的，但是問題的關(guān)鍵是這奶該給誰吃，吃到何時？

仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，風(fēng)能、太陽能的成本高和生物質(zhì)的成本高，有本質(zhì)不同。前者的高成本根子在設(shè)備造價，因此，只要規(guī)模上去了設(shè)備造價自然會下來。以風(fēng)電為例，10年前3兆瓦以下的風(fēng)機每千瓦造價都過萬元，而如今已經(jīng)跌破5000元。陸上風(fēng)電每千瓦時發(fā)電的成本也從最初的0.7—0.8元下降到了0.3—0.4元。這就是說，國家在電價上適當(dāng)補貼，風(fēng)電就可以發(fā)展起來。而隨著規(guī)模擴大，這個產(chǎn)業(yè)是可以實現(xiàn)自我良性發(fā)展的，那時“奶”是可以斷的。生物質(zhì)能則不同，它的高成本不是設(shè)備而是燃料。而由于生物質(zhì)燃料的特殊性，其價格可能無法簡單地和規(guī)模成正比。因為擴大規(guī)模就要擴大秸稈的供應(yīng)半徑，而半徑越大，收儲運的成本就越高。因此對生物質(zhì)能源的補貼可能遠(yuǎn)比風(fēng)能、太陽能復(fù)雜。

正是這一原因，今年4月30日，財政部發(fā)布了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，明確了可再生能源發(fā)展專項資金分配將主要采用競爭性分配、因素法分配和據(jù)實結(jié)算等方式。從補貼政策的變化不難看出，其中最大的變化是“給奶”也要體現(xiàn)市場化原則，而不是簡單地“大水漫灌”。

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“公司+網(wǎng)點+農(nóng)戶”模式是解決矛盾的一種思路

國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員秦世平認(rèn)為，如何通過技術(shù)進步來降低生產(chǎn)成本，才是生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。目前生物質(zhì)成型燃料的市場并未形成，因此政策應(yīng)當(dāng)在提高生物質(zhì)能產(chǎn)品市場競爭力上給予扶持。有人反映現(xiàn)在補貼門檻高了，其實國家制訂補貼政策的初衷就不是鼓勵生物質(zhì)能源企業(yè)因陋就簡、遍地開花，而是鼓勵企業(yè)專門從事生物質(zhì)能源，培養(yǎng)骨干型企業(yè)。

補貼有實力的企業(yè)，讓生物質(zhì)能企業(yè)不斷做大，這和生物質(zhì)能資源分散、集中規(guī)模成本過大會不會矛盾？中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質(zhì)能專委會的專家認(rèn)為，我國是小農(nóng)農(nóng)業(yè)，以戶為單位的種植模式，導(dǎo)致秸稈資源分散性、多樣性、小規(guī)模，成型燃料也無法與化石能源相比，市場半徑不宜過大。因此，成型燃料最好的商業(yè)應(yīng)用模式應(yīng)是：立足本地，就地產(chǎn)出，就地使用。

不做大就沒有市場競爭力，做大又有資源稟賦的困擾，一些地方探索出的“公司+網(wǎng)點+農(nóng)戶”模式是解決矛盾的一種思路。“公司+網(wǎng)點+農(nóng)戶”模式的核心是化整為零，把大規(guī)?；獬杀姸嘈∫?guī)模，這樣，公司化運作可以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，遍布農(nóng)村的網(wǎng)點又可以解決秸稈只能就近收儲運難題。而與農(nóng)戶結(jié)合，通過市場化的手段還可以解決原料供應(yīng)和終端應(yīng)用問題。業(yè)內(nèi)專家指出，只有讓產(chǎn)業(yè)鏈上的利益相關(guān)方實現(xiàn)分工協(xié)作，并都能從中受益，才能實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，生物質(zhì)能的“斷奶”就有可能實現(xiàn)。比如河北天太生物質(zhì)能源開發(fā)有限公司，通過在多個地方設(shè)立秸稈加工點，僅2013年就在河北省建立了50余個秸稈加工網(wǎng)點，具備了年產(chǎn)15萬噸成型燃料的生產(chǎn)能力，從而形成了多個成型燃料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了規(guī)模化運營。